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日前，環(huán)境保護部、農業(yè)部共同起草了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），在農業(yè)部官網上公布并征求修改建議。對此，記者就《辦法》內容采訪了國內外農藥企業(yè)相關負責人，了解到業(yè)內人士普遍都意識到農藥包裝回收勢在必行，但對于有意淘汰農藥鋁箔包裝一事卻鮮有了解。
據《環(huán)境保護部、農業(yè)部關于公開征求<農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）>》顯示，《辦法》是依據《環(huán)境保護》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農藥管理條例》、《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和文件精神起草的。相比已出臺的法律法規(guī)和文件，《辦法》中明確了生產者、經營者和使用者責任；宣傳教育；包裝物、回收、貯存、運輸、轉移、處置委托要求等事項。
換裝成本增加是必然，克服銷售慣性需自上而下轉變
《辦法》對農藥包裝物提出了明確的要求：國家鼓勵農藥生產者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵農藥企業(yè)針對新型農業(yè)經營主體使用大容量包裝物。
“包括大部分進口農藥在內，超過30%的國產農藥包裝都是以鋁箔包裝為主，如果鋁箔包裝被淘汰，以瓶裝、罐裝替代，包裝成本必然會明顯提高?！睋＠麪柺袌霾控撠熑送跤窈杲榻B，目前100克鋁箔包裝水分散粒劑產品包材成本約為4，000元/噸，如果全部改用瓶裝包裝，包材成本將高達12，000元/噸。此外，相比水分散粒劑產品，粉劑密度小，同等體積更大，替換成瓶裝或罐裝后成本將會增加更多。
王玉宏表示，短時間內鋁箔包裝被淘汰是不可能的，包括百泰、大生等進口農藥都是以鋁箔包裝為主，而國內不少粉劑、水分散粒劑也是使用鋁箔包裝。隨著相關政策出臺后，農藥生產企業(yè)難免需要逐步將鋁箔包裝替代成其他包裝?！颁X箔包裝難以自然降解，且包裝回收難度大，尤其是10克、20克等小包裝的農藥包裝。面對國家對環(huán)保力度的不斷加強，海利爾也愿意配合國家政策，循序漸進減少鋁箔包裝在農藥包材上的使用占比?！?/p>
“有企業(yè)在2017年1月就更換了自家產品的包裝，從鋁箔換成瓶裝，每件20瓶我們進貨價多了18塊，相當于每瓶成本增加了9毛錢?！睆V州增城區(qū)農業(yè)技術咨詢站的蕭財富透露，越是大廠家、大公司，對政策導向下的市場發(fā)展就越是敏感，早早的就進行配套措施的完善。
此外，替換包裝還面臨農藥經營者需要重新推廣產品的問題。很多大廠家產品包裝的延續(xù)性也是大眾默認接受的原因之一：“例如陶氏益農的代森錳鋅一直都是鋁箔裝，你現(xiàn)在換一個包裝，農戶不見得就能立馬接受?！笔捸敻惶寡裕m然鋁箔包裝難降解，污染面巨大的問題凸顯，但真正想要禁止和淘汰還需相應的企業(yè)去改變自己的包裝思路，只有從上游禁止了，下游市場的需求才會隨著改變。
各地推動緩慢有難度，明文規(guī)定與宣傳教育刻不容緩
《辦法》顯示，農藥生產者和經營者對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置費用將承擔主要責任，但有條件的地方政府可以對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動給予經費支持。此外，《辦法》還強調，對于農藥生產者、農藥經營者不明確的農藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用將由所在地縣級人民政府財政列支。
據了解，農藥包裝廢棄物回收工作已提出多年，但無論是在農業(yè)發(fā)達地區(qū)還是相對偏遠落后的產區(qū)，回收工作開展都相對滯后，不少地區(qū)工作基本停留在政府、協(xié)會等相關單位倡導農戶自覺將使用完的包裝交給經營者.
“應廠家要求，我們也希望能早日開展農藥包裝回收的工作，但當?shù)剡€是缺少具體法規(guī)政策，也沒有相應的資金支持，回收工作是難以開展的?！辟e川佳豐農資總經理張騰飛指出，開展農藥包裝回收的難題在資金上，對農戶而言，單純宣傳，倡導是難以提高農戶將使用完的包裝回收到經營者手中的?！熬拖袼芰?、玻璃、廢紙等可再生廢棄物，回收廠回收也需要支付一定的金額，而農藥包裝相對比較特殊，只能由我們和其他具有相應資質的單位來完成?！?/p>
現(xiàn)在農藥下游包裝丟棄亂象還相當嚴重，除了未有明確的法律依據出臺外，農民自身環(huán)保認知不夠也是促使亂象發(fā)生的關鍵。蕭財富建議政府可以“軟硬兼施”，在出臺明文規(guī)定的同時通過地方機構推廣、宣傳、多召集農戶開會，普及正確規(guī)范處理的意識，并可提供一定的補貼進行激勵。
記者從廣東省農業(yè)廳植保植檢處了解到，目前廣東地區(qū)僅在番禺和東莞各有一家危險廢物回收處理公司，且產能都不大。未來是否真如《辦法》中所言由生產者和經營者擔任回收主力，是否在一定期限中淘汰現(xiàn)有落后包裝，均還需等待農業(yè)部下發(fā)具體細則后再落實。針對《辦法》中提到的，農藥生產者、經營者應當設立農藥包裝廢棄物回收臺賬，廣東省農業(yè)廳植保植檢處馬金亮科長告訴記者，應該與農藥經營所需設立的臺賬共用一套系統(tǒng)，屆時只需在其中新增一個版塊即可。
企業(yè)可被委托主導，但政府部署依舊是關鍵
事實上浙江地區(qū)的農藥規(guī)范處理起步非常早，建德市新安植保有限責任公司副總經理李劍光介紹：“嘉興地區(qū)2010年便開始進行規(guī)范的農藥包裝廢棄物回收處理了，這當然得益于其硬件設施的較早完善?！?/p>
據了解，目前浙江已建立“市場主體回收、機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝物廢棄回收和集中處置體系。通過農業(yè)部門部署，執(zhí)法大隊牽頭招標，轄區(qū)各農藥零售網點定期回收，再按瓶、罐、桶、袋等包裝分門別類后，送至指定倉庫壓縮處理?！?0毫升以下的補貼1毛錢，300、500毫升的2毛錢，1升以上包裝規(guī)格的補貼更多?！崩顒庵赋觯捎谡畬嵭醒a貼激勵政策，浙江某些大的種植戶可能一天靠回收包裝廢品就能得到1到2千元的收入。據悉，浙江在每個市縣銷售的農藥產品上貼上獨特標記后再進行分流，方便在回收時統(tǒng)一管理，也防止外省的農藥流進本省。在整個回收過程中，地方農業(yè)部門都會派專員全程跟蹤并做類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息的登記，后期也會通過電話回訪農民核實，以此杜絕中間環(huán)節(jié)的差錯。
《辦法》中提到未來農藥生產者（含向中國出口農藥的企業(yè)）、經營者應當履行農藥包裝廢棄物回收義務。但李劍光認為，借鑒浙江省的經驗，農藥等危險品包裝廢棄物的回收還是由政府主導推進更易落實：“假如我一個經銷商經營著十幾家制劑企業(yè)的產品，那包裝物的處理怎么返回相應責任人、怎么統(tǒng)計均是難題。”或者未來政府委托符合硬件設施標準的大型企業(yè)進行回收也是可行的。“企業(yè)可以規(guī)定片區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)每隔一周或十天匯總一次，再由企業(yè)收回自行或委托處理?！?/p>
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